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(二)健全担保职业的法令准则和监管系统,理顺各种联系。一是赶快出台《政府支撑类担保公司法》,从法令层面临担保安排定位、事务性质、安排树立、安排结构、效劳方针维护、财务会计、监督办理、破产退出及相关主体的权力与职责等内容加以清晰。为担保安排的事务展开、日常运作供给更好法令维护和支撑,避免在抵质押物挂号、司法处置等等范畴呈现不公正待遇。二是健全监管系统,引进危险权重理念,依照违约丢失率承认各类社会融资担保事务的职责余额,促进不同品种的事务科学展开;加强监管准则的顶层规划,避免当地维护主义,使政府支撑类担保安排在跨区域执行国家战略时,享用平等待遇。三是加速树立再担保相关准则,为建造全国再担保系统供给准则支撑。

(三)展开多层次的政府支撑类担保安排系统和担保事务系统。在政府支撑类担保安排系统中,以高级和省级政府支撑类担保安排为顶层,以地市级、区县级政府支撑类担保安排为底层。顶层政府支撑类担保安排依托较强的担保实力和股东布景,撬动社会资金,经过债券、收据商场、银行信贷、信贷告贷等全面社会融资担保,效劳高级展开战略,如三峡库区、西部大开发、长江经济带、丝绸之路经济带、复兴东北老工业基地等;效劳省、直辖市、自治区政府要点,如上海自贸区、成渝经济圈、西咸新区、面向西南敞开桥头堡等要点区域性建造项目;效劳无收益的公益性建造项目,如环境办理、扶贫方案、九类人群增收工作等。底层政府支撑类担保安排发挥地熟、人熟、状况熟的底层优势,以银行信贷担保为主,效劳各自辖区内的中小微型企业融资,促进工业展开,添加社会工作。树立全国性再担保事务系统,作为政府支撑类担保安排系统的延伸。一是树立高级政府支撑类担保安排承当全国性的再担保功能,引导中心财务资金,支撑各省、自治区、直辖市、的再担保公司;和谐各省级政府支撑类担保公司为跨区域的高级展开战略要点项目、范畴供给担保支撑。二是由省级政府支撑类担保安排承当各省、自治区、直辖市内的再担保功能,经过增信、分险效劳,直接效劳中小微企业融资;依照商场化手法,树立再担保系统准入机制,规范担保安排运营行为,避免事务异化,促进职业良性展开。三是由地市级、区县级政府支撑类担保安排直接效劳中小微企业,经过参加再担保系统,添加担保才干,进步担保扩展倍数,缓释事务危险,下降收费规范,进一步完成国家展开中小微企业的方针方针。

(二)世界老练担保系统展开经历
尽管我国担保职业展开较晚,但职业展开趋势正逐渐与发达国家老练的担保系统趋于一起。为补偿中小企业诺言缺失,德、日、美等发达国家均树立了各自的担保系统,尽管担保系统详细运作有所不同,但支撑什么和对立什么都很清晰,即支撑效劳中小微企业,处理其展开初期面临的诺言较低问题,进步其竞赛力的担保安排;对立从事事务与国家工业方针相违反的担保安排。因而,世界上的担保安排均是具有准财务性质的政府支撑类担保安排。各国经过健全法令,树立政府、银行、担保三方危险分管,供给长效财务扶持等准则与机制,构成了一套处理中小企业融资难、融资贵的政府支撑类担保安排系统。
1.德国担保系统。在德国,中小企业担保系统是以政府的方针性资金做引导,经过商场化规律、公司法人化运作的国家诺言担保系统,为中小企业融资供给专项效劳。在法令位置上,依据《德国银行法》规则,担保安排归于信贷安排,清晰了担保公司商场位置,故德国的担保安排称之为担保银行。在资金来历上,担保银行均是方针性,高级担保银行由德意志联邦政府出资树立;16个州政府树立了各自独立、互不竞赛的州立担保银行,本钱金来历为银行、稳妥、职业、协会、手工业工会等与中小企业展开休戚相关的范畴。在危险分管上,担保危险依照政府52%、告贷银行20%、担保银行28%的份额分管。在政府扶持上,德国各级政府为担保银行供给资金补偿支撑,每五年规划一次。截止2012年9月末,德国担保银行的当年担保发作额约为17亿欧元,年化担保费率1.5%。据测算,德国中小企业的诺言等级经过担保银行诺言增进后,其在银行的融本钱钱得到有用下降(告贷利率均匀下降2.6%)。

2.美国担保系统。在美国,由小企业办理局(SmallBusiness Administration,SBA)依据小企业的类型,供给三种不同的融资担保效劳。在法令位置上,《联邦法典》、《1953年小企业法》、《1958年小企业出资法》和《2010年小企业工作法》为担保事务的展开,供给了法令支撑、清晰了职责区分、加强了方针引导,使担保安排的运作、事务展开、政府补助均有法可依。在资金来历上和政府扶持上,SBA每年向国会申请经费和担保基金,用于支撑新告贷和补偿代偿丢失,2010年至2012年,累计申请了37.7亿美元。在危险分管上,依据告贷金额不同,银行承兑20%—50%的危险。现在,SBA已经过2.16亿美元的本钱,支撑了240.25亿美元的告贷担保项目,本钱杠杆效果明显。

3.日本担保系统。在日本,融资担保系统由两方面结合构成,即“诺言确保协会”作为担保安排直接供给诺言确保效劳,“日本方针金融公库”作为再担保安排,为前者供给诺言稳妥,缓释其危险。在法令位置上,别离经过《诺言确保协会法》支撑“诺言确保协会”,经过《中小企业诺言稳妥公库法》支撑“日本方针金融公库”的事务展开和商场位置。在资金来历上,日本各级政府经过财务预算的方式,为担保安排供给本钱金弥补,资金规划与当地中小微企业的需求挂钩,从2010财年的余额来看,当地政府出资额占比为76%。在危险分管上,担保安排与供给融资的金融安排,依照8:2的份额一起承当危险。政府扶持上,担保安排代偿的终究丢失,由再担保安排供给70%的稳妥赔付,由政府财务拨款供给剩余30%的代偿补偿。


典当行申请设立分支机构,应当向拟设分支机构所在地设区的市(地)级商务主管部门提交下列材料:
(一)设立分支机构的申请报告(应当载明拟设立分支机构的名称、住所、负责人、营运资金数额等)、可行性研究报告、董事会(股东会)决议;
(二)具有法定资格的会计师事务所出具的该典当行最近两年的财务会计报告;
(三)档案所在地人事部门出具的拟任分支机构负责人的简历;
(四)符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件;
(五)省级商务主管部门及所在地县级人民政府公安机关出具的最近两年无违法违规经营记录的证明。
典当行的注销
典当行解散应当提前3个月向省级商务主管部门提出申请,经批准后,应当停止除赎当和处理绝当物品以外的其他业务,并依法成立清算组,进行清算。
典当行清算结束后,清算组应当将清算报告报省级商务主管部门确认,由省级商务主管部门收回《典当经营许可证》,并在5日内通报同级人民政府公安机关。省级人民政府公安机关应当在5日内通知作出原批准决定的设区的市(地)级人民政府公安机关收回《特种行业许可证》。典当行在清算结束后,应当依法向工商行政管理机关申请注销登记。
青海办理典当行多长时间
一、法定依据
(一)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004年国务院令第412号发布)附件:国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第181项“设立典行及分支机构审批”。
(二)《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)中“下放管理层级的行政审批项目”序号28:设立典当行及分支机构审批。
(三)《典当管理办法》(2005年商务部、公安部令第8号发布)第十八条第一、二款:“典当行变更机构名称、注册资本(变更后注册资本在5000万元以上的除外)、法定代表人、在本市(地、州、盟)范围内变更住所、股份(对外股份累计达50%以上的除外)的,应当经省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当在批准后20日内向商务部备案。商务部于每年6月、12月集中换发《典当经营许可证》。典当行分立、合并、跨市(地、州、盟)迁移住所、对外股份累计达50%以上、以及变更后注册资本在5000万元以上的,应当经省级商务主管部门同意,报商务部批准,并换发《典当经营许可证》。”
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二、当时存在的首要问题
因为我国正处于方案经济向商场经济过渡的特别阶段,担保系统展开还不行完善,存在以下首要问题。一是法令层面临担保职业的性质位置界定不清,展开方向指向不明,事务活动维护不行。二是政府支撑、安排协作、监管系统等联系未理顺,有的担保安排一面拿着国家的各种补助,一面为污染企业、产能过剩企业、高耗能企业供给担保效劳,获取暴利。三是担保安排系统和事务系统尚不完善,中小微企业融资难、融资贵现象仍旧杰出。

三、展开政府支撑类担保安排系统的相关主张
鉴于政府支撑类担保安排在促进中小微企业融资中发挥的重要效果和现行担保系统存在的首要问题,结合发达国家先进经历,经过展展开开政府支撑类担保安排系统,执行国务院《关于多措并重着力缓解企业融本钱钱高问题的辅导定见》文件精力,进一步支撑中小微型企业展开,提出如下主张。
(一)清晰政府支撑的担保安排范畴,并加大支撑力度。依据担保安排承当的社会职责,结合世界担保职业展开先行经历和国内担保职业展开趋势,政府应划定支撑的担保安排范畴,并在各种优惠方针、辅导定见中予以清晰。即要旗帜鲜明的支撑执行国家展开战略,真实处理中小微企业融资难、融资贵,建造区域经济和职业展开的政府支撑类担保安排;对立违规运营,骗得补助,协助产能过剩企业、污染企业、高耗能企业融资的担保公司。对契合政府支撑类型的担保安排,从以下四方面给予支撑。一是树立本钱金弥补机制,财务资金是政府支撑类担保安排本钱金的首要途径,依据事务展开需要,即融资性担保扩展倍数挨近监管上限时,政府应在财务预算中列支增拨资金,为政府支撑类担保安排供给本钱金弥补。二是树立危险或丢失补偿机制,政府支撑类担保安排的非营利或微利性质,决议了其面临终端危险时难以有用抵挡。政府的危险或丢失补偿,等于为政府支撑类担保安排的事务危险供给了反担保,能有用避免代偿发作后,在商场上呈现的不合理预期,促进政府支撑类担保安排健康展开。三是对政府支撑类担保安排,添加社会职责查核,削减经济效益查核,并规则担保资金不能用于投机性用处,将盈余部分持续投入担保事务,以增强政府支撑类担保安排的可持续展开才干。四是由政府牵头,树立政府、银行、担保三方危险分管机制,因担保安排与银行协作天然生成处于乙方,需加强政府和谐力度,才干有用引导银行与政府支撑类担保安排树立契合商场公正买卖规则、准则的危险分管机制,推进银行严厉执行贷前查询、贷中查看、贷后查看职责,许诺合理危险,一起维护社会诺言环境,促进中小微型企业展开。一起,对首要为产能过剩、高污染、高能耗企业融资供给担保的安排,撤销其享用各项扶持方针的资历。



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